החלטה בתיק עת"מ 47156-08-11

הבקשה והסעדים המבוקשים

1.         בפניי בקשה, שהוגשה על ידי העותרים 1-3, שהם המינהל הקהילתי פסגת זאב, מר אלי בן חמו המכהן כיו"ר הנהלת המינהל ומר אברהם שלום המכהן כממלא מקומו                 (להלן - " הבקשת העותרים"), ביום 31.08.11, והמבקשת ליתן צו ביניים, אשר ימנע מהמשיבים 1-3, עיריית ירושלים, ראש העירייה ומועצת העיר (להלן גם " משיבי העירייה") לקיים בחירות חוזרות למינהל הקהילתי בפסגת זאב, על פי החלטות מועצת העירייה מס' 41 מיום 25.8.11. זאת עד להכרעה בעתירה שהגישו העותרים, ואשר במוקדה תביעה להורות על אכיפת הסכם שנעשה, לטענת העותרים, בינם לבין המשיבים ביום 9.3.11, שבמרכזו הסכמה להקמת הנהלה מוסכמת למינהל הקהילתי לתקופה של 4 שנים. ביום 31.8.11, ניתן על ידי צו ארעי המורה למשיבים להימנע מקיום הבחירות עד להכרעה בבקשה בצו הביניים. ביום 9.10.11, לאחר הגשת עמדות בכתב מטעם הצדדים, נשמעו הטיעונים בעל-פה וכעת הגיע מועד ההכרעה בבקשה.

הרקע לעתירה ולבקשה

2.         הרקע לעתירה ולבקשה בקליפת אגוז הוא כדלקמן:

2.1.   ביום 14.12.10 התקיימו בשכונת פסגת זאב בחירות למינהל הקהילתי. הבחירות התנהלו על פי תקנון שאומץ על ידי העותרת 1 - עמותת המינהל הקהילתי פסגת זאב (להלן - " העמותה"). העמותה, שהיא עמותה פרטית, המשמשת כמסגרת משפטית לפעילות המינהל, קיבלה על עצמה את תקנון הבחירות והשתתפה בבחירות שהתנהלו לפיה. התקנון מיום 14.10.10 צורף כנספח א' 4 לתשובת העותרים, לתשובת משיבי העירייה לבקשת הצו וכן כנספח ב' לתגובת העירייה (להלן - " התקנון הישן").

2.2.  על פי הוראת סעיף 5.7 לתקנון הישן, הבחירות יהיו תקפות במידה והקולות הכשרים יהוו מינימום 20%, או לפחות 5,000 מצביעים מכלל בעלי זכות הבחירה. במידה והבחירות אינן תקפות בשל מיעוט מצביעים, אזי שנה מיום הבחירות מתקיימת מערכת בחירות נוספת, ועד לקיום מערכת הקיום השניה, מכהנת ההנהלה הקודמת.

2.3.  בליל הבחירות, עם נעילת הקלפיות, נמצא כי בסך הכל הצביעו 4,689 בוחרים, שמתוכם מספר הקולות הכשרים הוא 4,597. בשיחה שהתקיימה בין יו"ר ועדת הבחירות למינהל בפסגת זאב, עו"ד אחר ברנע, פקיד הבחירות מר יחיאל לוי ומר יוסי שרעבי ממינהל חברה תרבות ופנאי של המשיבה 1, האחראי על תהליך הבחירות העירוני, שתועדה בפרוטוקול ועדת הבחירות מתאריך 15.12.10, שצורף כנספח לעתירה, סוכם להמשיך את ספירת הקולות, למרות שסך כל הבוחרים קטן מ-5,000 ואחר כך לאפשר הגשת עררים. בנוסף, נעשתה שיחת טלפון בין עו"ד ברנע לבין מר שרעבי, שתועדה במכתב נספח ב' לעתירה, לפיה הודיע מר שרעבי כי עמדת המשיבה 1 והוועדה העירונית היא שיש להשלים את תהליך הטיפול בתוצאות הבחירות ולהעביר את ההכרעה בדבר תוקפן לעירייה.

2.4.  ועדת הבחירות המרכזית, שחבריה כב' השופט (בדימוס) ע. קמא, יו"ר, וכן מר שרעבי ומר יולי בר לביא, מטעם החברה למתנ"סים, דנה בתוצאות הבחירות ביום 14.12.10 והחליטה כי מההיבט התקנוני, הבחירות אינן תקפות ובמקרה זה העמותה רשאית לפעול על פי תקנונה ולהחליט מי הם חברי הועדה שלה. העירייה רשאית להחליט אם לכבד את החלטת העמותה, אם לאו. (ההחלטה לנספח ג' לעתירה).

2.5.  עובר להחלטה זו, פנו חברי ההנהלה היוצאת של המינהל הקהילתי אל ראש העירייה ואל חברי המועצה, וביקשו לאשר את תוצאות הבחירות ולתת לגיטימציה לחברי הועדה הנבחרים (ראו הפניה מיום 15.12.10 נספח ד' לעתירה). הפונים הודיעו לראש העיר, כי במידה ותוצאות הבחירות יאושרו, הם נכונים לסיים את תפקידם כחברי ההנהלה ולאפשר לחברים החדשים להצטרף להנהלה החדשה.

2.6.  בהמשך, במכתב מיום 11.1.11, נספח ה' לעתירה, הודיע מר יוסי שרעבי במכתב שביקש להבהיר את החלטת ועדת הבחירות המרכזית, לגבי המינהלים הקהילתיים בפסגת זאב וגינות העיר שבהם לא הושג מינימום המצביעים הנדרש, כי האסיפה הכללית של העמותה היא הגוף המשפטי המוסמך לקבל כל החלטה באשר לכינון הנהלה לעמותה. על פי הנאמר במכתב, על האסיפה הכללית בשני המינהלים הקהילתיים להתכנס ולהחליט על ועד מנהל חדש. עוד נאמר במכתב, כי כל החלטה של האסיפה הכללית מחייבת, ואשר לרשותה עומדות כל החלופות האפשריות כאשר עיריית ירושלים איננה צד להחלטה של האסיפה הכללית והחלטת האסיפה היא הקובעת.

2.7.  במכתב נוסף של מר שרעבי, נספח ו' לעתירה, שהופנה אל מנהלי המינהלים הקהילתיים, וכותרתו "סיוע בחירות למינהלים הקהילתיים וכינון הנהלות חדשות", צוין שוב כי על פי חוות הדעת המשפטית של עורך דין דניאל פלד, היועמ"ש של החברה למתנ"סים ושל כב' השופט קמא, נדרשת אסיפה כללית של המינהלים הקהילתיים להתכנס ולהחליט על ועד מנהל חדש. הוא הוסיף כי העירייה רואה בחיוב כניסה של הנבחרים בפסגת זאב וגינות העיר, בהתאם להחלטות האסיפה הכללית של העמותה, בהיותה הגוף המשפטי המוסמך לאשר זאת.

2.8.  בעקבות אי אישור הבחירות והקביעה שבחירת הוועד המנהל החדש צריכה להיעשות על ידי האסיפה הכללית של העמותה, התנהל הליך של משא ומתן בין הנציגים שנבחרו בבחירות שלא אושרו ונציגי ההנהלה הותיקה לצורך כינון הנהלה חדשה. הד"ר מיכאל גנאור, שמונה כמגשר מטעם החברה למתנ"סים, השיג, בסופו של יום, את ההסכם, נספח ט' לעתירה (להלן גם - "הסכם הגישור"), שבגדרו נקבע, כי הנהלת המינהל תורכב מ-25 חברים, מתוכם 9 שנבחרו בבחירות שנערכו ב-14.12.10, 6 ותיקים מתוך ההנהלה הקיימת, 5 נציגי העירייה ונציג של החברה למתנ"סים. עוד נקבע, כי היו"ר היוצא, מר אלי בן חמו, העותר 2, ימשיך בכהונתו עד ל-14.12.11. תשעת הנבחרים בבחירות האחרונות יבחרו במעמד כינונה של ההנהלה החדשה את היו"ר היוצא שיחליף את מר בן חמו. עוד נקבע, כי היו"ר הנבחר ע"י 9 הנבחרים, ימלא מקומו של היו"ר היוצא, מר בן חמו, והשניים יכהנו ברוטציה, כאשר האחד משמש כיושב ראש והשני כממלא מקום.

2.9.      ביום 24.3.11 התכנסה האסיפה הכללית של עמותת המינהל הקהילתי, אשר אישרה את הסכם הגישור לכינון ההנהלה החדשה. כמו כן, אושר הרכב ההנהלה החדשה על פי רשימה שמית, שכללה 15 מתושבי פסגת זאב ו-5 נציגי ממסד. (ראו נספח י"א לעתירה).

2.10.    בהתאם להסכם הגישור שאושר על ידי האסיפה הכללית, התכנסו חברי ההנהלה שנבחרו בבחירות ובחרו ביושב ראש חדש וממלא מקום. במסגרת בחירות אלה, זכה מר אברהם שלום, העותר 3, בתפקיד היו"ר ברוב של 5 קולות, ואילו המועמד השני, המשיב 6, זכה ב-4 קולות. בהמשך לתהליך הבחירה, התכנסה הנהלת העמותה בתאריך 24.3.11 ואישרה את בחירתו של מר בן חמו כיו"ר ההנהלה עד 14.12.11 ואת מינויו של מר אבי שלום כממלא מקום יו"ר וקבעה, כי מר שלום נבחר כמחליף היו"ר מ-14.12.11 וכממלא מקומו עד 14.12.11.

2.11.    ראש העירייה בירך על המוגמר במכתבו מיום 6.3.11 שהופנה אל מר אבי שלום, היו"ר הנבחר של המינהלת (המכתב נספח ז' לבקשה למתן צו הביניים). על ההסכם גם דווח לוועדה למינהלים קהילתיים של עיריית ירושלים בישיבתה מיום 9.3.11, ומסיכומה של יו"ר הועדה עולה, כי היא ראתה בכך סוף פסוק למערכת הבחירות למינהלים הקהילתיים.

2.12.    דא עקא, שעל אף ההסכם, בחירת ההנהלה החדשה ובחירת יו"ר המינהלת, הדברים לא התנהלו למישרין. מעיון בפרוטוקול הוועדה למינהלים קהילתיים מיום 6.4.11, שצורפה כנספח י"ג לבקשה לצו הביניים, עולה כי המשיב 6, משה בן עטר, בראש קבוצה של ארבעה מתוך תשעת חברי המינהלת הנבחרים שנכללו בהנהלה החדשה, ערער על ההסכם. לטענתו, בישיבה הייתה הבנה בעל-פה בינו לבין מר אלי בן חמו, לפיה, בעת בחירת היו"ר שיחליף את מר בן חמו, ייבחר מר בן עטר ליו"ר. אולם, בשל התרחשות שמר בן עטר כינה אותה "מעשה של בוגדנות מהסוג השפל ביותר", הריץ מר בן חמו את מר אברהם שלום, חברו לקבוצה, כמועמד נגדי, והוא אשר נבחר לתפקיד היו"ר. כדבריו של מר בן עטר, "לו אלי בן חמו היה עומד בהסכם איתי, הכל היה עובד. אני הצבעתי בעדו ושלוש דקות אחר כך הוא הצביע נגדי" (עמ' 39 לפרוטוקול הישיבה). לפיכך הודיע, כי אין בכוונתו ליטול חלק בעבודת המינהלת ולקבל על עצמו תפקיד כלשהו, ואין לו עניין להישאר במקום בו מערכת היחסים עכורה ויש בה אי אמון בולט.

2.13.    עו"ד יוסי שרעבי, ששימש כנציג העירייה לעניין הבחירות, פירט באריכות את הדברים, הן לגבי ההסכם הפורמאלי, אשר לדבריו כובד במלואו, והן לגבי ההסכם הלא פורמאלי, הנטען בין מר בן עטר לבין מר בן חמו, שלא קוים, והבהיר כי עמדת העירייה היא שמטרת ההסכם הייתה ליצור שקט "מה שאנחנו מקבלים זה הרבה רעש. למעשה ההסכם הזה לא הצליח להביא אותנו ליעד שהתכוונו אליו... במקום עבודה, יש כאן משבר".

2.14.    יצוין כי יו"ר המינהלת הנבחר, מר אבי שלום, ונציגים אחרים שאינם נמנים עם הקבוצה האופוזיציונית, לא זומנו לישיבה ולא התבקשה תגובתם לדברים, ואף על פי כן, לאחר דיון קצר, החליטה הוועדה להמליץ למועצת העירייה על קיום בחירות חדשות במינהל הקהילתי בפסגת זאב "על מנת לנהל את המינהל הקהילתי לאשורו".

2.15.    בעקבות אותה המלצה, זימן ראש העיר את חברי ההנהלה הנבחרים לישיבה ביום 27.6.11. בסיכום הדיון, שצורף כנספח ו' 1 לתגובת העירייה בבקשה לצו הביניים, צוין כי במהלך הדיון הציג כל צד את עמדתו, כאשר לדברי היו"ר הנוכחי, מר בן חמו, התנהל הליך בהסכמה בליווי עורך דין, שבסיומו נבחר מר אבי שלום ויש לכבד את ההליך. לעומתו, נציג המתנגדים, מר בן עטר, טען כי הצדדים הצביעו בניגוד להסכמות והתחייבויות, והטעו אותו ואת חייבים ולו היו יודעים מלכתחילה כי אין בדעת חברי ההנהלה לעמוד בסיכומים, הם לא היו מאשרים את ההליך.